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總體來看,各地在制定供給側改革方案時,一般能夠尊重市場,避免直接使用行政手段,讓市場在資源配置中發揮決定性作用。例如湖北省在處置僵屍企業方面就明確提出,主要採用改革、市場、法治辦法,不搞「一刀切」,因企制宜,通過兼併重組等多種手段予以推進;嚴格執行信貸、價格、財政、環保、品質、安全、能耗、技術等法規和政策、標準,倒逼僵屍企業有序退出市場;各級政府要停止不當干預,糾正資源配置扭曲,積極做好政策支援、營造環境、人員安置、就業服務等社會保障兜底,妥善引導企業破產重組、化解債務。

類似的地方保護主義政策原本就是導致競爭不充分、產能過剩和僵屍企業普遍存在的重要原因,本應是供給側結構性改革的物件。如果任由打著供給側改革的名義、推行地方保護主義的政策氾濫,既不利於去產能、去庫存,也不利於培育新供給、新動力,與供給側結構性改革方向背道而馳。

然而,也有不少地方較多使用行政手段干預微觀企業的經營行為,產生一些不良影響。一些地方在涉及工業、農業、服務業等具體產業政策中,規劃過細,有的具體到細分行業的發展目標,有的甚至細化到具體的產品發展規劃;也有部分省份的供給側改革方案中,包含較多行政指令、指標。

有的地方在制定改革方案時,仍然有簡單照搬中國政府中央文件、走形式的現象,既沒有對本地區的供給側結構性突出矛盾和問題進行深入剖析,也沒有提出有針對性、可操作性的供給側改革完整舉措,更沒有明確部門落實責任。如果任由部分省份供給側改革方案停留在傳達概念、做表面文章的層面,勢必引起縣市、各基層部門各級政府層層效仿,影響供給側結構性改革的重大戰略部署在這些地區的落實。

例如,某省要求對占工業經濟總量比重大、產業關聯度高的重點困難企業,

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按新增流動資金貸款給予貼息。這種對僵屍企業難以割捨的情結,不僅干預了商業銀行的市場化經營行為,而且會進一步扭曲資源配置。東部某省則提出9大產能過剩行業的產能利用率力爭回升到80%以上(2016年至2018年)、工業品產銷率達到

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99%左右(2016年)。對這些指標做硬性規定,有違市場規律,有可能進一步扭曲企業經營行為。

還有個別省市,在制定本地供給側結構性改革方案時,順便出臺了一些帶有地方保護色彩的政策。例如西南某省的一項政策規定,要制定優質產品目錄,安排數億元財政資金鼓勵省內主要使用者擴大利用本省產品,鼓勵引導就地就近採購應用本省電子資訊、汽車、釩鈦優質鋼材、綠色建材、醫保類目錄藥物、節能環保裝備等產品,對使用本省優質產品達到一定量的單位給予獎勵。

今年以來,隨著中國政府對供給側結構性改革的思想體系逐步完善,各部門、各地

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方陸續推出了供給側結構性改革實施方案。從霧裡看花到躬行探索,以「三去一降一補」破題,逐步開始重視培育新供給、新動能,供給側改革進入實踐落實與攻堅階段。

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為進一步形成百花齊放的良好局面,推動供給側改革落實與攻堅階段的關鍵還是應該進一步推動簡政放權、放管結合、優化服務,正確處理好政府和

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市場關係。(本文摘自經濟參考報)

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